Komunikat z posiedzenia Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży
14 marca 2016
10 marca 2016 r.
10 marca odbyło się posiedzenie połączonych Komisji: Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, podczas którego odbyło się pierwsze czytanie rządowego projektu nowelizacji Karty Nauczyciela.
Przedstawiciel ZNP, zanim odniósł się do projektu nowelizacji, zwrócił się do minister edukacji o wyjaśnienie kwestii wybiórczego potraktowania – w materiałach przedstawionych posłom – opinii Związku do projektu ustawy w zakresie art. 42 Karty, w tym pominięcie propozycji zapisu ustawowego do tego artykułu. Prośba przedstawiciela ZNP o wyjaśnienie tej kwestii spotkała się z niezrozumiałą reakcją niektórych posłów.
Odnosząc się do projektu nowelizacji przedstawiciel ZNP podkreślił, że wykreślenie z ustawy tzw. godzin karcianych jest rozwiązaniem bardzo dobrym, oczekiwanym przez nauczycieli. Jednocześnie zaznaczył, że zgodnie z proponowanym przez rząd brzmieniem art. 42 Karty, nauczyciel może wykonywać zajęcia z przekroczeniem dopuszczalnych norm czasu pracy. Dlatego w imieniu ZNP przekazał Pani Minister, a także Prezydium połączonych Komisji, treść poprawki, która zapobiegłaby niekorzystnym przyszłym praktykom.
Treść poprawki: inne zajęcia i czynności, których rodzaje i wymiar określa statut szkoły.
Poprawka oznacza upodmiotowienie rady pedagogicznej – bo to członkowie rady będą określać rodzaj i wymiar zajęć. Zaproponowana poprawka nie uzyskała poparcia.
Proces legislacyjny nie zakończył się. Kierownictwo ZNP przed drugim czytaniem projektu nowelizacji będzie szukało wsparcia wśród posłów różnych klubów parlamentarnych – w celu przejęcia naszej poprawki.
Ponadto, przedstawiciel ZNP zwrócił uwagę na przepisy związane z rekrutacją dzieci do przedszkoli i szkół podstawowych. Nowelizacja podwyższająca wiek szkolny wejdzie w życie dopiero 1 września br. Do tego dnia obowiązują przepisy, które nie pozwalają na zapisanie do przedszkola 6-latka. Dziecko takie winno być zapisane do szkoły. Do szkoły wciąż mogą też być przyjmowane 5-latki. Do końca sierpnia dyrektorzy i komisje rekrutacyjne muszą rozstrzygnąć o przyjęciu lub odmowie przyjęcia dziecka do szkoły w oparciu o te przepisy. Prawo nie pozwala wydawać tych rozstrzygnięć w oparciu o przepisy, które jeszcze nie weszły w życie.
Uprawnienie organów do działania w oparciu o przepisy ogłoszone, ale które nie weszły jeszcze w życie, jest dopuszczalne w polskim prawie zupełnie wyjątkowo. Taki wyjątek zawarto w art. 7 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz w § 128 i § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej. Przepisy te – pod pewnymi warunkami – pozwalają wydawać rozporządzenia ministerialne oraz przyjmować uchwały przez organy stanowiące j.s.t. jeszcze przed wejściem w życie przepisów, które upoważniają te organy do wydania rozporządzeń i przyjmowania uchwał. Wyjątku analogicznego ustawodawca nie przewidział dla organów wydających rozstrzygnięcia o przyjęciu lub odmowie przyjęcia dziecka do szkoły lub przedszkola.
Przedstawiciel ZNP zwrócił się do minister edukacji i posłów o szybkie znowelizowanie przepisów prawa oświatowego, które rozstrzygną wątpliwości rodziców i dyrektorów szkół. Propozycja ZNP spotkała się z negatywną reakcją Pani Minister. Skutki luki prawnej poniesie ustawodawca.